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近两年，湖南省通车高速公路项目调概多，涉及金额大。为进一步加强项目管理，严格投资控制，节约建设成本，确保工程质量安全，省交通运输厅从体制机制上着手，探索市场经济条件下比较成熟、国际市场较多采用的建设模式——设计施工总承包。具体依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规规定，制订了《湖南省公路工程设计施工总承包管理办法（试行）》。
该办法于2014年9月3日印发，自发布之日起施行，其相对传统施工承包模式有着较为明显的优点：有利于工期控制，设计与施工有效衔接，紧密结合，保证了设计方案的合理性和施工方案的可操作性；有利于项目建设的投资控制，大大减少因施工图设计变更导致的费用变化，以及因地质条件变化等引起的索赔，控制项目建设投资；有利于标准化建设，设计施工总承包项目工程规模较大，总承包商能力更强，便于开展项目的标准化建设；有利于科技创新和资源节约，能调动企业积极性，发挥整合优势，挖掘内部潜力，推动技术进步和科技创新成果的转化；有利于政府职能转变，该办法简化了工程管理程序，减少了管理部门的权力，将一些事前审批变为事中监督、检查，促进政府职能转变和预防腐败。
《湖南省公路工程设计施工总承包管理办法（试行）》分6章28条，第一章明确了设计施工总承包的定义和适用范围；第二章科学合理制定了设计施工总承包招投标办法及方式；第三章对施工图勘察设计提出要求，确保施工图设计质量；第四章明确总承包单位施工阶段职责，加强过程管理；第五章明确计量支付管理要求，进一步减少合同纠纷；第六章为附则。
